瞭望｜多措并举稳外贸

未来，进一步扩大服务消费，应坚持促消费与(yǔ)惠民生(shēng)相结合、当前与长远兼顾、供给与需求相统筹(tǒngchóu)的(de)原则，同时聚焦重点领域和关键环节，大力发展服务消费，将服务消费的巨大潜力转化为强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用 4月25日召开的中央政治局会议指出，要大力发展服务消费(xiāofèi)，增强消费对经济增长的拉动作用(zuòyòng)。扩大服务消费，已成为促进消费、扩大内需的重要引擎。我们要高度重视(gāodùzhòngshì)提振服务消费的重要意义，把握好政策着力点，更好发挥服务消费对经济高质量发展的支撑(zhīchēng)作用。 扩大服务消费势在必行(shìzàibìxíng) 服务(fúwù)消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化旅游、健康(jiànkāng)服务等众多领域，既是提升民生福祉的(de)重要载体，也是消费结构优化升级的主要方向，更是(gèngshì)推动经济高质量发展的内生动力。顺应居民消费升级趋势，大力扩大服务消费，有助于推动我国(wǒguó)经济加快从“规模扩张”转向“质量提升”，推动我国从消费大国向消费强国转型，提高我国在(zài)全球竞争格局中的话语权和(hé)主动权。 顺应我国(wǒguó)经济发展阶段和(hé)居民消费升级趋势的重要(zhòngyào)选择。国际经验表明，人均国内生产总值超过1万美元后，服务消费占居民消费支出的比重将超过50%，消费结构(xiāofèijiégòu)将加快从商品消费为主转向商品和服务消费并重。 当前(dāngqián)我国人均GDP已经超过1.3万美元，服务消费(xiāofèi)进入快速增长阶段，居民更愿意在满足自身(zìshēn)精神需要的服务消费领域增加支出(chū)，文化、休闲、健康(jiànkāng)等发展型、享受型消费存在巨大空间。今年一季度，全国居民服务性消费支出占居民消费(jūmínxiāofèi)支出比重为43.4%，比上年同期上升0.1个百分点。居民人均服务性消费支出同比增长5.4%，较居民人均消费支出增速快0.2个百分点，显示出服务消费在居民消费中的重要性(zhòngyàoxìng)和增长潜力。 优化结构和推动经济高质量发展(fāzhǎn)的重要抓手。服务消费涉及领域(lǐngyù)多，产业联动性强，促进服务消费有利于带动(dàidòng)众多产业共同发展，畅通供需(gōngxū)衔接的堵点、难点和断点，进一步形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。 此外，服务消费(xiāofèi)与人工智能、大数据等技术深度融合，催生出“互联网+医疗”“沉浸式文旅”等新模式，成为新质生产力的重要(zhòngyào)载体。从国际经验看(kàn)，发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持(chángqībǎochí)在60%以上。今年一季度，我国服务业增加值占GDP的比重为60.4%，有效支撑(zhīchēng)我国实体经济高质量发展。 增进民生福祉和更好满足人民的(de)美好生活需要的主动作为。以人为主体(zhǔtǐ)的服务(fúwù)(fúwù)消费模式满足的是居民最直接的需求，其中，养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费涉及人民群众生活的方方面面，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。 扩大服务(fúwù)消费，提升服务质量水平，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要(xūyào)，进而(jìnér)推动人民生活消费方式由生存型向发展型、享受型、服务型转变。 此外，服务业是最大的就业“蓄水池(xùshuǐchí)”，2023年服务业就业占比达48.1%，显著高于第一(dìyī)、二产业。餐饮住宿、家政服务等劳动密集型行业吸纳大量低技能劳动力，而数字消费、健康(jiànkāng)管理等新兴领域则为高技能人才创造机会，形成多层次(duōcéngcì)就业结构。通过服务消费扩容，可(kě)进一步拓宽就业渠道。 扩大对外开放和构建新(xīn)发展格局的(de)重要途径。面对更趋复杂的国际环境，加快推动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)扩容提质，能够以更大的消费市场联动内外资源，增加优质供给，加快构建新发展格局。 我国服务消费市场通过“引进来”和“走出去”双向发力(fālì)，成为全球要素配置的重要节点。2024年入境游客达1.3亿人次，较(jiào)2023年增长60.8%，入境总花费942亿美元，同比增长77.8%。免税店布局和国际消费中心城市建设(jiànshè)吸引(xīyǐn)全球优质资源集聚，有效促进服务领域各类资源合理流动(hélǐliúdòng)和高效配置。 同时(tóngshí)，扩大服务业开放，有助于推动服务贸易规模增长，增强我国(wǒguó)在国际服务链中的(de)竞争力，也能够更好满足内需和增加就业，优化产业结构，助力形成新发展格局。 在内蒙古鄂尔多斯市康巴什区神华康城社区“萌宝驿站”托育园，老师陪伴孩子做游戏(yóuxì)（2025 年 3 月 19 日摄） 新华社发(fā)（王正摄(wángzhèngshè)） 扩大服务消费(xiāofèi)举措有力有效 国家发展(fāzhǎn)改革(gǎigé)委近年围绕扩大(kuòdà)服务消费，出台一系列政策举措，从供需两端发力，注重场景创新与民生导向协同(xiétóng)，同时鼓励服务领域数字化转型升级，有效带动居民消费向服务型升级。这些政策举措在推动服务消费规模扩大、结构转型升级、开放步伐加快等方面取得显著成效(chéngxiào)。 服务(fúwù)消费规模不断扩大。2024年6月，国家发展改革委会同(tóng)有关部门出台《关于打造消费新场景(chǎngjǐng)培育消费新增长点的措施》（以下(yǐxià)简称“措施”），提出要围绕传统消费和服务消费，培育一批消费新场景，激发消费市场潜力。措施的出台有效解决服务消费场景不能有效满足(mǎnzú)居民消费需求的短板，对挖掘服务消费市场潜能发挥重要作用。 我国服务消费潜力持续释放，带动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)不断扩大。我国居民人均服务性(fúwùxìng)消费支出从2013年的5246元(yuán)上升到2024年的1.3万元，增长(zēngzhǎng)148%。服务消费市场规模从2013年的7.2万亿元扩大到2024年的18.3万亿元，增长2.6倍(bèi)，同期商品(shāngpǐn)零售市场增长仅为2倍，服务消费市场扩张速度明显快于商品消费市场。 未来，随着居民收入持续提升，促进服务消费相关政策(zhèngcè)逐步(zhúbù)落地显效，市场供给不断优化，居民服务消费需求持续释放，服务消费规模还将持续扩大(kuòdà)。预计(yùjì)到2030年我国服务消费占居民消费支出的比重有望超过50%，服务消费成为整体消费持续扩大的重要力量。 服务(fúwù)(fúwù)消费(xiāofèi)结构升级趋势(qūshì)明显。国家发展改革委围绕餐饮、养老(yǎnglǎo)、托育、家政等重点服务消费领域出台了一系列政策举措，有效促进解决了供给不足。同时针对服务消费领域品牌不强、标准不优等问题，出台《新时代推进品牌建设的指导意见》，为有效提高服务供给质量，提升品牌影响力和消费引领力提供重要政策基础(jīchǔ)，有效助推服务消费结构升级。 随着人民群众对高质量、多样化的教育(jiàoyù)、医疗、文化(wénhuà)旅游等(děng)需求快速增长，家政、养老、教育、冰雪经济、银发经济等消费发展潜力巨大。2024年(nián)我国居民人均教育、文化和娱乐消费支出达到3189元，占居民人均消费支出的比重连续多年超过10%。 此外，随着老年人口的增加，对适老化改造、机构养老、社区居家养老、家政(jiāzhèng)服务等提出巨大的需求，截至2024年底，中国60岁(suì)及以上人口已达3.1亿，占总人口22%，银发(yínfā)经济规模突破7万亿元(wànyìyuán)，占GDP比重约6%。 服务消费领域开放步伐加速提效。针对中高端(gāoduān)服务消费领域加快发展的问题，国家发展改革委出台《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质(shēnghuópǐnzhì)的若干意见》，提出要有序推进教育、医疗、文化(wénhuà)等领域相关业务开放，有效(yǒuxiào)吸引高端要素落户我国。 国家卫生健康委数据显示，我国通过发展外资医疗机构、引进境外医务人员等举措取得积极进展(jìnzhǎn)。目前全国已有合资、独资医疗机构150多家，短期(duǎnqī)执业的境外医务人员1500多人。为满足当地居民多样化(duōyànghuà)健康服务需求发挥积极作用，同时其管理理念、服务模式等对(duì)国内医疗机构起到一定的参考和(hé)借鉴作用。 进一步将消费潜力转化为消费动力(dònglì) 我国扩大(kuòdà)服务消费政策有力有效，但仍然面临优质服务供给不(bù)足、消费环境不优、服务业开放水平不高等问题(wèntí)，客观上制约了扩大服务消费。 未来，进一步(jìnyíbù)扩大服务消费(xiāofèi)，应坚持促消费与惠民生相结合、当前与长远兼顾、供给与需求相统筹的原则，同时聚焦重点领域和关键环节，大力发展(dàlìfāzhǎn)服务消费，将服务消费的巨大潜力转化为强劲(qiángjìng)的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用。 着力提高供给质量，释放消费潜力。构建(gòujiàn)多层次服务消费供给体系，满足居民多样化多层级服务消费需求(xūqiú)。 推进服务消费数字赋能升级，提升供需匹配精准度。支持利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术(jìshù)，推动生活性服务线上平台(píngtái)发展(fāzhǎn)，引导电子商务平台企业为经营主体特别是小微企业和个体工商户(gōngshānghù)提供便利化数字平台，推动建立一刻钟便民生活圈智慧服务平台(fúwùpíngtái)拓展服务功能，挖掘消费潜力。 提升服务消费质量水平，丰富居民服务消费业态和场景。深化商旅文体健多业态消费融合，推动布局文化休闲圈(quān)(quān)、健康健身圈、金融服务圈、幸福(xìngfú)友邻等服务消费场景。强化人力资源(rénlìzīyuán)支撑，提高服务消费供给人才保障。 深化服务消费领域企业产教融合发展，完善细化领域职业技能标准，健全(jiànquán)人员(rényuán)岗前培训和定期培训制度，发挥行业协会(hángyèxiéhuì)作用，探索建立不同岗位的分级发展制度，有效增强服务领域就业吸引力，切实(qièshí)提高服务消费供给品质。 加快(jiākuài)破除制度壁垒，激发市场活力。加快完善服务(fúwù)业标准(biāozhǔn)体系。规范服务质量(zhìliàng)基准，明确文旅、家政(jiāzhèng)、养老等领域的服务流程、质量评价体系。支持商会、行业协会、产业联盟和标杆企业在推进服务业标准化、品牌(pǐnpái)化建设中发挥带动作用。加强对生活性服务业品牌化服务体系建设的支持，鼓励(gǔlì)各地在养老、托育、家政、文化、体育(tǐyù)等领域打造富有特色的服务消费区域品牌。加快行业标准与国家标准、国家标准与国际标准的对接，建立服务质量监测平台。对内开放与对外开放相结合，持续放宽(fàngkuān)市场准入。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网(hùliánwǎng)、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推进境外职业资格(zhíyèzīgé)与境内职业资格、职业认证或专业技术职称等双向互认，丰富国内服务供给。 优化服务消费环境，提升消费获得(huòdé)感。强化服务消费监管体系，筑牢(zhùláo)安全底线，构建事前准入、事中监测、事后惩戒(chéngjiè)的全链条穿透式监管，在(zài)事前建立服务行业分级分类准入机制，对(duì)医疗、教育等高风险领域实施资质动态审核。在事中利用大数据构建服务消费风险预警平台，实时抓取虚假广告、价格欺诈等线索(xiànsuǒ)。在事后建立严格惩戒制度，对严重失信主体实施行业禁入，并通过信用中国平台公示。 在提高服务标准的基础上，建立(jiànlì)透明的标准制度，消除信息壁垒。同时通过数字赋能(fùnéng)，提升服务可(kě)控性与体验感，如，可探索建设城市级(jí)服务消费大数据平台，分析区域供需缺口，动态调配资源。此外，要加强消费者权益保障，在社区、商圈设立“消费维权服务站”，整合市场监管、司法(sīfǎ)、行业协会资源，实现投诉受理(shòulǐ)、调解、仲裁闭环处理。 （作者为国家发展和改革(gǎigé)委员会宏观经济(hóngguānjīngjì)研究院经济研究所研究室副主任）■